發(fā)布時間：2019-04-26 16:55:26    信息來源：廳立法一處

　　為了進一步增強立法公開性和透明度，拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛聽取社會各方面的意見，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將省政府正在審查的由省文物局起草的《延安革命舊址保護條例(修訂草案征求意見稿)》全文公布，向社會各界征求意見。歡迎有關(guān)單位和各界人士提出寶貴意見。征求意見截止日期為2019年5月26日。

　　附件:《延安革命舊址保護條例(修訂草案征求意見稿)》

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陜西省司法廳

2019年4月26日

 

延安革命舊址保護條例(修訂草案征求意見稿)

第一章 總則

第一條〔立法宗旨〕 為了加強對延安革命舊址的保護，發(fā)揮延安革命舊址在增強文化自信，扎實推進全省文化建設(shè)，開展愛國主義教育，培育社會主義核心價值觀，促進中國特色社會主義文化繁榮發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。

第二條〔保護對象〕本條例所稱延安革命舊址，是特指延安行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)各級政府認定公布的與新民主主義革命有關(guān)的遺址、遺跡和紀念設(shè)施。主要包括:

(一)重要機構(gòu)原址、舊址;

(二)重要人物故居、舊居及其原址、活動地;

(三)重要事件、重大戰(zhàn)斗原址、遺址、遺跡;

(四)具有重要影響的烈士事跡發(fā)生地、紀念設(shè)施;

(五)與延安革命老區(qū)有關(guān)的各類紀念館、展覽館、基地等紀念設(shè)施。

第三條〔適用范圍〕 本條例適用于延安革命舊址保護區(qū)劃內(nèi)的文物保護、歷史研究、展示利用、參觀游覽和生產(chǎn)建設(shè)等活動。

第四條〔保護方針〕 延安革命舊址保護工作應(yīng)當貫徹"保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理"，統(tǒng)籌延安革命舊址保護與經(jīng)濟社會發(fā)展。

第五條〔政府職責〕 省人民政府、延安市人民政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決延安革命舊址保護、管理及利用工作的重大問題和有關(guān)事項。

延安市行政區(qū)劃內(nèi)的各級人民政府對本行政區(qū)劃的革命舊址保護負有主體責任，應(yīng)當將革命舊址保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，依法行使行政管理職能，做好保護和利用工作。

各級人民政府應(yīng)當將延安革命舊址保護修繕經(jīng)費納入本級財政預算，省人民政府應(yīng)當對延安革命舊址保護和管理給予經(jīng)費支持。

第六條〔部門職責〕 省文物行政管理部門對延安革命舊址保護、管理及利用工作實施監(jiān)督和指導。

延安市各級文物行政主管部門對行政區(qū)域內(nèi)革命舊址的保護、管理及利用工作實施監(jiān)督管理。

發(fā)展與改革、公安、民政、財政、自然資源、住房建設(shè)、環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化和旅游、水土保持、市場監(jiān)督管理等行政主管部門在各自的職責范圍內(nèi)，做好與延安革命舊址保護有關(guān)的工作。

延安革命舊址周邊的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、村民委員會、居民委員會應(yīng)當教育本單位職工、本組織成員保護延安革命舊址。

第二章 保護與管理

第七條〔保護區(qū)劃〕 革命舊址的保護區(qū)劃包括保護范圍和建設(shè)控制地帶。

保護范圍由保護單位級別相應(yīng)的人民政府依法劃定，并報上一級人民政府備案后公布，并設(shè)置保護標志和界碑。

任何組織和個人不得擅自移動、損毀、拆除延安革命舊址的保護標志和界碑。

建設(shè)控制地帶依法經(jīng)與保護單位級別相應(yīng)的人民政府批準后，由同級別文物行政主管部門會同自然資源行政主管部門依法劃定并公布。

延安市文物行政管理部門應(yīng)當依照國家有關(guān)文物保護單位記錄檔案的規(guī)定，建立延安革命舊址記錄檔案。

第八條〔規(guī)劃編制〕 延安市行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府負責組織編制延安革命舊址保護規(guī)劃，根據(jù)保護單位級別報經(jīng)上一級別文物行政部門批準后，由相應(yīng)級別人民政府公布實施。

延安革命舊址保護規(guī)劃應(yīng)當納入當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃等相銜接。

第九條〔規(guī)劃實施〕 各級人民政府頒布的保護規(guī)劃，由同級別文物行政管理部門、政府有關(guān)職能部門及其行政區(qū)域各革命舊址管理機構(gòu)按照各自的職責分工組織實施。

第十條〔管理機構(gòu)〕 延安市文物行政管理部門應(yīng)當根據(jù)延安革命舊址具體情況，設(shè)置專門機構(gòu)或者確定專人負責管理，建立、健全管理責任制。

第十一條〔使用權(quán)變更〕延安市人民政府可依法通過流轉(zhuǎn)、征收等方式取得屬于延安革命舊址的農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán)。

第十二條〔現(xiàn)狀保護〕 任何單位和個人不得改變延安革命舊址原狀，不得在延安革命舊址保護范圍內(nèi)進行與革命舊址保護利用無關(guān)的建設(shè)工程。如有特殊需要，必須經(jīng)與保護單位級別相應(yīng)的人民政府和上一級文物行政管理部門批準。

第十三條〔遷移重建〕 延安革命舊址的建筑物、構(gòu)筑物嚴重毀壞，無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當報省人民政府批準。遷移或者拆除省級文物保護單位的，批準前須征得國務(wù)院文物行政管理部門同意。全國重點文物保護單位不得拆除；需要遷移的，須由省人民政府報國務(wù)院批準。

依照前款規(guī)定拆除的延安革命舊址中具有收藏價值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由省級文物行政管理部門指定的文物收藏單位收藏。

在延安革命舊址建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴建、改建建筑物、構(gòu)筑物，其設(shè)計方案根據(jù)保護單位級別由建設(shè)單位報相應(yīng)級別文物行政管理部門審核同意后，報同級別自然資源行政管理部門批準。

第十四條〔禁止行為〕 延安革命舊址保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）在本體和保護設(shè)施、標志、界碑上攀登、刻劃、涂寫、張貼，設(shè)置廣告、標語牌；

（二）爆破、開山、掘土、采砂、采石;

（三）存放易燃易爆物品；

（四）新建、擴建、改建與延安革命舊址保護無關(guān)的建設(shè)工程。

（五）設(shè)立集貿(mào)市場；

 (六) 改變地形地貌，擅自占用或者破壞劃定保留的綠地、河流水系、道路;

(七)其他對延安革命舊址構(gòu)成破壞的活動。

第十五條〔建設(shè)控制地帶〕在延安革命舊址建設(shè)控制地帶內(nèi)，新建、擴建、改建的建筑物、構(gòu)筑物，其形式、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)當與延安革命舊址的環(huán)境風貌相協(xié)調(diào)，不得危及延安革命舊址的安全;不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施;建設(shè)其他設(shè)施的，不得排放超過規(guī)定標準的廢氣、廢水、粉塵及其他污染物。

第十六條〔建設(shè)控制地帶〕在延安革命舊址的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物，與延安革命舊址環(huán)境風貌不協(xié)調(diào)的，延安市人民政府應(yīng)當制定規(guī)劃，依法進行改造或者拆除。

第十七條〔安全監(jiān)測〕延安革命舊址管理、使用單位應(yīng)當做好安全防范工作;對延安革命舊址及其地形地貌定期觀察、監(jiān)測，將有關(guān)情況載入檔案;發(fā)現(xiàn)險情，應(yīng)當及時搶救。

對延安革命舊址的修繕、重建情況以及相關(guān)環(huán)境的改變，應(yīng)當作出文字記錄，繪出圖紙，列入檔案。

第十八條〔修繕管理〕延安革命舊址的修繕，必須遵循修舊如舊的原則。

延安革命舊址的修繕計劃和設(shè)計施工方案，必須經(jīng)相應(yīng)級別文物行政管理部門同意，報上一級文物行政管理部門批準后，方可實施。

延安革命遺址修繕保護工程的勘察設(shè)計單位、施工單位，應(yīng)當執(zhí)行國家有關(guān)文物修繕保護工程管理的規(guī)定，保證修繕工程質(zhì)量。

延安革命舊址修繕保護工程，應(yīng)當接受審批機關(guān)的監(jiān)督和指導。工程竣工時，應(yīng)當經(jīng)審批機關(guān)驗收。

第十九條〔社會力量參與〕 鼓勵國內(nèi)外組織和個人捐資參與延安革命舊址保護。

延安革命舊址保護基金增益部分用于延安革命舊址保護。

第三章　展示與利用

第二十條〔展示利用基本要求〕延安革命舊址的展示利用，應(yīng)當堅持不改變原狀的原則，保存、延續(xù)舊址的真實性和歷史價值，符合保護規(guī)劃，防止對舊址歷史風貌和自然環(huán)境產(chǎn)生破壞影響。

鼓勵利用延安革命舊址及相關(guān)革命文物通過展覽陳列、開展公眾教育展示延安革命舊址的精神內(nèi)涵及時代價值，傳承紅色基因，弘揚延安精神。

加強征集和保護，建設(shè)全省革命文物數(shù)據(jù)庫，實施館藏革命文物修復計劃，加強中國共產(chǎn)黨歷史文物保護展示，打造全國紅色文化傳播高地。

第二十一條 〔展示利用基本要求〕延安革命舊址舉辦陳列展覽,應(yīng)當遵守下列規(guī)定:

(一)主題和內(nèi)容應(yīng)當符合憲法所確定的基本原則和維護國家安全與民族團結(jié)、弘揚愛國主義、傳播優(yōu)秀文化、培養(yǎng)良好風尚、促進社會和諧、推動社會文明進步的要求;

(二)與革命舊址相適應(yīng),突出革命文物特色;

(三)運用適當?shù)募夹g(shù)、材料、工藝和表現(xiàn)手法,達到形式與內(nèi)容的和諧統(tǒng)一;

(四)展品以原件為主,使用復制品、仿制品應(yīng)當明示;

(五)采用多種形式提供科學、準確、生動的文字說明和講解服務(wù);

(六)法律、行政法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。

第二十二條〔免費開放〕鼓勵延安革命舊址向公眾免費開放。未實行免費開放的,其門票、收費的項目和標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并在收費地點的醒目位置予以公布。

未實行免費開放的,應(yīng)當對未成年人、成年學生、教師、老年人、殘疾人和軍人等實行免費或者其他優(yōu)惠。實行優(yōu)惠的項目和標準應(yīng)當向公眾公告。

第二十三條〔資源利用〕鼓勵挖掘革命文物內(nèi)涵,與文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,開發(fā)衍生產(chǎn)品,增強革命文物傳播力。

延安革命舊址應(yīng)當為高等學校、科研機構(gòu)和專家學者等開展歷史研究工作提供支持和幫助。

第二十四條〔使用及管理職責〕延安革命舊址除可以辟為參觀場所以外，必須作其他用途的，應(yīng)當經(jīng)省人民政府同意，并報國務(wù)院批準。使用單位負責延安革命舊址建筑物、構(gòu)筑物及附屬文物的安全、保養(yǎng)和修繕。不得損毀、改建或者拆除原有的建筑物、構(gòu)筑物。

第二十五條〔拍攝要求〕在延安革命舊址內(nèi)拍攝電影、電視和宣傳資料，必須經(jīng)省文物行政管理部門批準;獲準拍攝的，不得使用危害文物安全的設(shè)備和手段拍攝文物。

第二十六條〔表彰獎勵〕省、延安市人民政府對在延安革命舊址保護利用工作中做出突出貢獻的組織或者個人，可以依照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第四章 法律責任

第二十七條 違反本條例第七條第二款規(guī)定，擅自移動、拆除、損毀延安革命舊址保護標志說明的，由延安市文物行政管理部門責令恢復原狀，處五百元以上一千元以下罰款。

第二十八條 在延安革命舊址保護范圍內(nèi)，未經(jīng)批準擅自新建、擴建、改建建筑物、構(gòu)筑物的，或者新建、改建的建筑物、構(gòu)筑物危及延安革命舊址安全的，由延安市城市規(guī)劃部門依法責令限期拆除違法建筑，恢復原狀，并處以該建筑物、構(gòu)筑物造價的百分之三以上百分之十以下罰款，但最高不超過五十萬元。

第二十九條 改變延安革命舊址原狀，損毀、改建、拆除原有的建筑物、構(gòu)筑物的，由延安市文物行政管理部門責令停止違法行為，恢復原狀，處十萬元以上三十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 在延安革命舊址保護范圍內(nèi)的文物、墻壁、碑石、櫥窗上刻畫、涂抹、留名、題字的，由延安市文物行政管理部門處五十元以上二百元以下罰款。

第三十一條 在延安革命舊址保護范圍內(nèi)開山、掘土、采砂、采石，或者改變地形地貌的，由延安市自然資源行政管理部門依法責令停止違法行為，恢復原狀，沒收違法所得，并按挖掘量每立方米處五十元罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 單位被處十萬元以上罰款，個人被處三千元以上罰款，當事人有權(quán)要求舉行聽證。

第三十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十五條 國家工作人員在延安革命舊址保護管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 第五章 附則

第三十六條 陜西省境內(nèi)的其他革命舊址的保護利用，參照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 本條例自公布之日起施行。